Нови акценти в антикорупционната нормативна уредба и съпътстващите ги изменения в Наказателнопроцесуалния кодекс

Резюме

Последните изменения в законодателството доведоха до приемането на нов Закон за противодействие на корупцията (ЗПК), който влезе в сила на 06.10.2023 г. С промените в Наказателно-процесуалния кодекс (в сила от 01.03.2024 г.) се създава нов механизъм за разследване на корупция по високите етажи на властта. За първи път на новосъздадената Комисия за противодействие на корупцията се възлагат разследващи функции чрез нова категория органи – разследващи инспектори. Въпреки реформата, прокурорът запазва ръководната си роля в досъдебното производство.

Основни факти накратко

• Влизане в сила: ЗПК е в сила от 06.10.2023 г., а измененията в НПК – от 01.03.2024 г.
• Нов разследващ орган: Комисия за противодействие на корупцията
• Нова длъжност: Разследващи инспектори към Комисията
• Обект на разследване: Лица, заемащи висши публични длъжности
• Роля на прокурора: Запазва се изцяло конституционното му правомощие да образува и ръководи досъдебното производство
• Действие на процесуалния закон: Промените в НПК се прилагат незабавно спрямо всички заварени висящи производства

Правомощия на Комисията и разследващите инспектори

На Комисията е възложено да осъществява държавната политика по превенция на корупцията и да извършва действия по предотвратяване, разкриване и разследване на корупционни престъпления чрез събиране, анализиране и проверка на сведения. Разследването на тези престъпления се поверява на разследващи инспектори, които имат статут на разследващи органи по смисъла на Наказателно-процесуалния кодекс.

Дейността им се извършва изцяло при условията на НПК. На тези инспектори не могат да бъдат възлагани дейности, различни от разследване на престъпления. Те вземат решения по вътрешно убеждение, основано на обективно и всестранно изследване на обстоятелствата, и разполагат с известна самостоятелност при проверките по сигнали и събирането на допълнителни доказателства.

Взаимодействие с прокуратурата

Законът не засяга конституционното правомощие на прокурора да образува и ръководи досъдебното производство срещу лица, заемащи висша публична длъжност. Сигнали за корупционни престъпления могат да се подават както до окръжната прокуратура, така и до Комисията. Ако има достатъчно данни, прокурорът образува досъдебно производство и е длъжен да го възложи на разследващ инспектор от Комисията.

Остава непроменено основното положение, че разследването се извършва изцяло под ръководството на прокурора. Той взема всички съществени решения за хода и края на делото, може да отстрани всеки разследващ орган и да извършва действия по разследването лично.

Конституционни и практически въпроси

Остава неясно какво точно налага прехвърлянето на разследването в нов орган и какви резултати се очакват. Интерес предизвиква фактът, че потенциален обект на разследване са лица от съдебната власт (председателите на ВКС и ВАС, главният прокурор, членове на ВСС, съдии, прокурори и следователи). Възможно е да възникне спор дали разследването на представители на съдебната власт от орган на изпълнителната власт не противоречи на Конституцията и европейските актове.

В заключение, предстои да разберем дали тази промяна ще доведе до качествено подобряване в борбата с корупцията или до ненужно преразпределение на компетентностите между разследващите органи.

Често задавани въпроси

Кога влизат в сила промените в антикорупционното законодателство?

Новият Закон за противодействие на корупцията е в сила от 06.10.2023 г., а промените в НПК, даващи разследващи функции на Комисията, се прилагат от 01.03.2024 г.

Кой ще разследва корупцията по високите етажи на властта?

Разследването се поверява на нова категория органи – разследващи инспектори към Комисията за противодействие на корупцията, които работят под ръководството на прокурора.

Губи ли прокурорът ръководната си роля в разследването?

Не. Разследването в България продължава да се извършва изцяло под ръководството на прокурора, който взема всички ключови решения за хода на делото.

Къде могат да се подават сигнали за корупция на висши служители?

Сигнали могат да се подават както до съответната окръжна прокуратура, така и директно до новата Комисия за противодействие на корупцията.