Някои особености в предметния обхват на Директива 2014/25/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 година относно възлагането на поръчки от възложители, извършващи дейност в секторите на водоснабдяването, енергетиката, транспорта и поще

Резюме:

Директива 2014/25/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 г. урежда възлагането на поръчки от секторни възложители в областите на водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги. Чл. 21, б. „б“ и „в“ от Директивата извежда извън нейния обхват определени правни услуги – арбитражни и помирителни услуги, процесуално представителство от адвокат, нотариални действия и правни съвети, свързани с бъдещо производство. Съображение 32 от Директивата обяснява защо: тези услуги обичайно се предоставят от лица, избрани по начин, който не може да бъде уреден с правила за обществени поръчки (например избор на арбитър или на държавен обвинител).

Основни факти накратко

• Акт: Директива 2014/25/ЕС на Европейския парламент и на Съвета
• Дата на приемане: 26 февруари 2014 г.
• Предмет: Възлагане на поръчки от възложители, извършващи дейност в секторите на водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги
• Отменен акт: Директива 2004/17/ЕО
• Приложима разпоредба за изключенията: Чл. 21, б. „б“ и „в“
• Разяснение на основанието: Съображение (параграф) 32 от Директивата
• Какво остава извън обхвата: Арбитражни и помирителни услуги; определени правни услуги, изчерпателно изброени в чл. 21
• Национален контекст: Легалната дефиниция за „обществена поръчка“ по българския Закон за обществените поръчки (ЗОП)

Предистория: правна рамка на обществените поръчки

Обществените поръчки играят ключова роля като пазарен инструмент за постигане на интелигентен и устойчив растеж на икономиката на ЕС, като едновременно с това гарантират най-ефективното използване на публичните средства във всяка държава членка. Нормативното регулиране на процедурите за възлагане на поръчки на европейско равнище има за цел осигуряването на рамка за добри търговски практики.

Съгласно легалната дефиниция в българския Закон за обществените поръчки, „обществена поръчка“ е всяко придобиване от един или няколко възложители, посредством договор за обществена поръчка на строителство, доставки или услуги, от избрани от тях изпълнители, предназначени за обществени цели или за нуждите на публични възложители, а при секторни възложители – за изпълнение на секторни дейности.

В уредбата на възлагането на обществени поръчки намират място принципите за равнопоставеност и недопускане на дискриминация, свободна конкуренция, пропорционалност, публичност и прозрачност, като процедурите по възлагане са координирани и с принципите на Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) – по-специално свободното движение на стоки, свободата на установяване и свободното предоставяне на услуги.

Кои правни услуги остават извън обхвата на Директива 2014/25/ЕС

Директива 2014/25/ЕС предвижда специални изключения относно поръчките за услуги. Съгласно чл. 21, б. „б“ и „в“ от Директивата извън нейното приложно поле остават арбитражните и помирителните услуги, както и:

1. Процесуално представителство от адвокат по смисъла на чл. 1 от Директива 77/249/ЕИО на Съвета – в арбитражна или помирителна процедура в държава членка, трета държава или пред международна арбитражна или помирителна инстанция; или в съдебно производство пред съд, юрисдикция или публичен орган на държава членка или трета държава, или пред международен съд, юрисдикция или институция.

2. Правни съвети, предоставени при подготовката на такова производство, или когато има конкретни основания и висока степен на вероятност въпросът да се превърне в предмет на такова производство – при условие че съветите са предоставени от адвокат по смисъла на чл. 1 от Директива 77/249/ЕИО.

3. Заверяване и удостоверяване на документи, които задължително се предоставят от нотариус.

4. Правни услуги, предоставяни от настойници или попечители, или други правни услуги, чиито доставчици са определени от съд или юрисдикция в съответната държава членка, или съгласно закона изпълняват конкретни задачи под надзора на тези юрисдикции или съдилища.

5. Други правни услуги, които във въпросната държава членка са свързани, макар и в отделни случаи, с упражняването на официална власт.

Защо тези услуги са изключени: основанието по съображение 32

В съображение 32 от Директива 2014/25/ЕС Европейският парламент и Съветът уточняват, че арбитражните и помирителните услуги, както и други сходни алтернативни начини за уреждане на спорове, обикновено се предоставят от органи или физически лица, за които е постигната договореност или които са избрани по начин, който не може да се уреди от правилата за обществените поръчки. Затова Директивата не се прилага за поръчки за услуги за предоставяне на такива услуги, независимо от наименованието им съгласно националното право.

Същото важи и за правните услуги, предоставяни от доставчици, определени от съд или юрисдикция на държава членка, включващи процесуално представителство от адвокат, нотариални действия или дейности, свързани с упражняването на официална власт. Този вид услуги обикновено се предоставят от органи или лица, определени или избрани по начин, който не може да бъде уреден от правилата за обществени поръчки – например определянето на главен прокурор в някои държави членки. Затова европейските институции са заключили, че тези правни услуги следва да бъдат изключени от обхвата на Директива 2014/25/ЕС.

Какво означава това на практика

• Секторните възложители не са длъжни да провеждат процедура по ЗОП за избор на арбитър, помирител, адвокат за процесуално представителство или нотариус.
• Изключението е изчерпателно изброено в чл. 21 – извън тези конкретни хипотези общото правило за възлагане на поръчки за услуги остава приложимо.
• Възложителите все пак трябва да преценяват всеки конкретен случай, съобразявайки принципите на пропорционалност и субсидиарност, преди да ползват външни правни услуги без процедура.
• Изключението се основава на естеството на избора (напр. избор на арбитър по договореност между страните), а не на самия факт, че услугата е правна.

Често задавани въпроси

Какво урежда Директива 2014/25/ЕС?

Директива 2014/25/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 г. урежда възлагането на поръчки от възложители, извършващи дейност в секторите на водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги, и отменя Директива 2004/17/ЕО.

Кои правни услуги са изключени от обхвата на Директивата?

Арбитражни и помирителни услуги, процесуално представителство от адвокат, правни съвети във връзка с такова производство, нотариални заверки и удостоверявания, услуги от настойници/попечители и други правни услуги, свързани с упражняване на официална власт — съгласно чл. 21, б. „б“ и „в“.

Защо тези услуги не подлежат на процедура по обществени поръчки?

Защото обичайно се предоставят от лица, избрани по начин, който не може да бъде уреден с правила за обществени поръчки — например избор на арбитър по договореност между страните или определяне на главен прокурор в някои държави членки.

Означава ли изключението, че секторните възложители могат свободно да наемат всякакви правни услуги без процедура?

Не. Изключението е изчерпателно и се отнася само до конкретно изброените хипотези в чл. 21. Възложителите следва да преценяват всеки случай съобразно принципите на пропорционалност и субсидиарност.

Приложима ли е и Директива 2014/24/ЕС за същите изключения?

Настоящата статия разглежда конкретно режима по Директива 2014/25/ЕС за секторни възложители; сходни изключения за правни услуги съществуват и в общата рамка за обществени поръчки.